Образование Закавказского комиссариата

В начале XX века произошедшие политические изменения стали причиной появления новых форм управления в Закавказье. В ноябре 1917 года в Тифлисе был создан Закавказский Комиссариат — временное правительство, сформированное с целью управления регионом в тот период. Его создание было, с одной стороны, следствием политического вакуума, вызванного распадом Российской империи, а с другой — проявлением усиления национального самосознания народов региона.

11 ноября 1917 года на собрании политических организаций, действовавших в Закавказье, грузинский меньшевик Ной Жордания предложил создать независимое местное правительство. До начала работы Учредительного собрания было решено создать Закавказский Комиссариат для управления регионом. В состав правительства, объявленного 14 ноября, входили: Е.П. Гегечкори (председатель и министр иностранных дел), Д. Донской (министр внутренних дел и военный министр), Фатали хан Хойский (министр просвещения), Ш. Алексеев-Месхиев (министр юстиции), Мамед Юсиф Джафаров (министр торговли и промышленности), Худадат бек Мелик-Асланов (министр путей сообщения), Халил бек Хасмамедов (комиссар контроля), А.Б. Неручев (комиссар земледелия и государственных имуществ и вероисповеданий), Х. Корчикян (министр финансов), А. Оханджанян (комиссар призрения), А. Тер-Газаров (министр продовольствия). 15 ноября 1917 года правительство приступило к официальной деятельности.

Создание Комиссариата по сравнению с Особым Закавказским Комитетом было шагом вперёд на пути к независимости. Однако новый орган не обладал достаточной властью для стабилизации сложной ситуации в регионе. Поскольку в Комиссариате были представлены все народы и политические партии, вскоре начали формироваться национальные фракции. В ноябре 1917 года под руководством Мухаммеда Эмина Расулзаде была основана Азербайджанская национальная фракция. Решения Комиссариата, как правило, сначала обсуждались во фракциях, а затем принимались окончательно. Это затрудняло формирование единой государственной позиции.

До Учредительного собрания это правительство, провозгласившее себя временным органом власти на Южном Кавказе, в условиях Первой мировой войны и внутренних противоречий поставило перед собой задачу сохранения территориальной целостности региона как главную цель внешней политики. Через две недели после создания Комиссариата были проведены выборы в Учредительное собрание. В результате грузинские меньшевики получили 11 мест, мусаватисты — 10, дашнаки — 9, мусульманский социалистический блок — 2, большевики, эсеры и иттихадисты — по 1 месту. Итоги выборов показали, что подавляющее большинство азербайджанских тюрок поддерживает идею национально-территориальной автономии, выдвинутую партией «Мусават». Однако с самого начала между национальными фракциями существовали разногласия по вопросам внешней политики Комиссариата, и в дальнейшем они лишь усиливались. Мусульманская фракция считала необходимым принятие декларации, провозглашающей полную независимость правительства в вопросах установления связей с отдельными государствами.

Первым важным шагом Закавказского комиссариата во внешней политике стало подписание мирного соглашения с Турцией 5 (18) декабря 1917 года в Эрзинджане. После этого соглашения русские войска начали отход с Кавказского фронта. 19 декабря 1917 года Комиссариат издал приказ о расформировании русской армии на Кавказе, разрешив сохранить только национальные корпуса. Формирование армянских и грузинских военных частей прошло легче, тогда как для вооружения азербайджанцев условия созданы не были. Это неравенство вскоре привело к тяжёлым последствиям: 17-тысячные армянские отряды начали совершать насилия против азербайджанских деревень. В азербайджанском обществе вопрос создания национальной армии стал насущной необходимостью. Член Закавказского сейма Аслан-бек Сафикюрдский впоследствии справедливо отмечал: «В то время, когда младшие братья армяне и грузины вооружены, старший брат Закавказья —мусульмане — не получил оружия».

Подобные двойные стандарты в Закавказском комиссариате проявлялись не только при формировании вооружённых сил, но и в других вопросах.

Наконец, 10 февраля 1918 года был создан Закавказский сейм — в нём были представлены все партии, чьи представители были избраны от Южного Кавказа в Учредительное собрание России. С формированием сейма политический центр управления в регионе сместился от Комиссариата к Сейму. 26 марта 1918 года Сейм распустил Закавказский комиссариат.

Таким образом, Закавказский комиссариат (1917–1918) стал кратковременным, но важным переходным этапом в истории государственности народов Южного Кавказа. Его деятельность показала глубину противоречий между национальными фракциями, трудности общего регионального управления и неизбежность пути к независимой государственности.

Рекомендуемая литература:

1. Rüstəmov, Rəşad Həsən oğlu. Azərbaycan Cənubi Qafqaz dövlətçiliyi sistemində: ferval 1917 - may 1918: monoqrafiya / R. H. Rüstəmov; red. N. Məmmədzadə.- Bakı: Afpoliqraf, 2024.- 152 s.
2. Balayev, Aydın Hüseynağa oğlu. Azərbaycan Cümhuriyyətinin doğuşu: 1917-1918-ci illər milli mücadiləsi / A. H. Balayev.- Bakı: JekoPrint, 2022.- 368 s.
3. Qafqazda ilk respublikalar: 1918-1921: monoqrafiya / İ. Bağırova, Ş. Rəhmanzadə, İ. Bağırova [et al.]; elmi red. İ. Bağırova; AMEA A.A. Bakıxanov adına Tarix İnstitutu.- Bakı: İdeal-Print, 2021.- 420 s.
4. İstiqlal: Azərbaycan Xalq Cümhuriyyətinin elan edilməsinin bir illiyi münasibəti ilə 1919-cu ildə nəşr olunan toplu / Sosial Tədqiqatlar Mərkəzi; ideya müəl., tərt.-red. Ə. Vəliyev; ərəb əlifbasından çevir. Ə. Şükrü.- Bakı: Zərdabi Nəşr MMC, 2020.- 248 s.